万件归宗
智慧档案管理信息系统
研发背景
随着电子政务快速发展, 办公自动化系统、 业务系统普遍应用,推动电子文件仅以电子形式进行归档和管理,
即单套管理已成为信息化条件下需要迫切解决的社会课题。习近平总书记在《关于加强新时代档案工作的意见》中提出,要“积极推动电子文件单套归档和电子档案管理”。新档案法第三十七条规定:电子档案应当来源可靠、程序规范、要素合规。电子档案与传统载体档案具有同等效力,可以以电子形式作为凭证使用。
但在实际业务场景应用中,由于业务的复杂性,电子文件的可信归档依旧风险较大,传统以纸质档案为中心,以纸质档案数字化为辅助的双套制管理模式存在以下弊端:
无法实现来源可靠
当前,许多档案形成过程中缺乏电子签名或ca签名,而且传统的纸质文件和复印件容易受到伪造。这导致了纸质档案的来源难以确定和可信度不高的问题。同时,即便是转化成电子形式的文件,其来源也可能不可靠,因为它们通常是基于纸质文件的扫描,中间经手的环节较多,难以追溯和验证真实性。
缺乏有效监管
电子文件作为单独个体无法确保上下文的一致性和关联性,过程缺乏有效管控。以行政审批类业务中不动产登记业务为例,一般需要经过窗口收件—部门审核—行政审批的流程。在业务流转过程中,如何保证审批节点的材料真实可信,由上一级审核确定的数据,直至最终归档,纸质档案数字化的照片和业务系统中生成的word、excel等计算机系统文件并不是真正意义上“电子档案”。
改造成本高,影响在线使用
电子文件产生于业务管理系统,从业务系统在电子文件产生、流转、归档过程中进行管控花费成本过高。一方面需要花费大量人力物力调整业务系统的工作,改造成本巨大;另一方面,改造过程中也会影响在线业务的使用。
存在篡改风险
传统的业务管理系统通过业务审批流程和数据库管理电子文档数据,但数据并未封包签章,而数据库也存在被篡改的风险:一是存在黑客攻击等突发情况,二是具有权限的数据管理员,可能私自篡改、删除相关数据,甚至可能批量数据造假。
项目概况
激扬工作者们作为土地部门一线人员,二十多年来,吸收全国档案工作者的意见和建议,不断推陈出新,使得档案管理软件始终能够历经国土自然资源、规划自然资源、不动产资源资源,历经部委的不断调整,始终满足工作需要。
为了进一步加强自然资源档案管理软件对不动产登记档案的统一管理,激扬配合江苏省自然资源厅、南京市自然资源局、常熟市自然资源局、江苏省档案局省、市、县三级联网,从2014年至2022年8年时间,终于整理出“复杂信息化条件下不动产统一登记档案全生命周期规范管理研究”方案。该方案获得了国家档案局2022年优秀科技成果奖。
2018年,激扬帮助张家港档案馆,打造数字示范档案馆,获得了“全国示范数字档室馆”的最高殊荣。其中采用该项技术的项目获得了国家档案局2022年优秀科技成果奖,江苏省档案局2022年优秀科技成果奖和江苏省人工智能学会2022年度优秀产品奖以及优秀技术奖。
我们依照国家相关规定,开发了基于区块链技术的可信数字签名认证服务,实时上链存证,为电子档案添加安全认证,以确保其来源可靠和完整性不受损;并进一步与交通运输行业密钥管理与证书认证中心沟通,可以彻底免费、不需要财政补贴,真正“便民利民”。
同时团队首创以“分步归档、多级校验、上链存证、全程监管”为核心的解决方案,摒弃传统对业务或档案系统进行改造的方式,推出电子文件存证系统,每当业务流程启动时即开始跟踪、检查每一个审批环节的所有电子文件,确保每一个环节的呈现的数据和之前环节的数据必须是完整一致的,并依托(水到渠成)工作流引擎、(星汉灿烂)区块链技术、(斗转星移)CA认证技术为电子档案的长期可信可用提供可靠的技术解决方案。
2022年我们形成了不动产档案单套制效果,而不动产档案占据整个档案的95%以上。同时,我们在张家港完成了不动产档案单套制的示范和试点,获得了国家档案局科技奖励,并且完成了当时的长三角示范。
在此基础上,我们向全国推广激扬单套制模式,从而解决政府每年巨额的档案数字化财政支出。
核心优势
全国唯一真正实现主动鉴真和全程监管的一体化专业档案系统